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浅谈校网布点专项规划中学生数量测算方法
[返 回]      发布时间:2011/11/4 16:26:39   

浅谈校网布点专项规划中学生数量测算方法
                       陈成钢

引言
  瑞安市作为温州大市区的南翼中心城市,也是"温州模式"的发祥地之一,改革开放后经济发展迅猛,民间经济势力雄厚,民众对子女的受教育情况十分关注。根据《瑞安市城市总体规划》(2001-2020),瑞安市城市性质为:浙南地区重要的工业、商贸城市,温州南翼中心城市,有山水特色的浙江省历史文化名城。工业属于瑞安城市的支柱产业,因此瑞安外来务工人口数量庞大,且主要分布在塘下、汀田、仙降等镇(街道),根据国家教委有关九年义务教育政策方针,外来人口子女可在当地就读,这使塘下、汀田等镇(街道)教育资源出现紧缺,且出现本地户籍学龄人口向安阳学校集中的趋势。为有利于整合教育资源,有计划、分步骤的进行教育资金投入,以求与城市发展方向、城市结构、城市布局相协调。本文将有针对性的从中小学学生数量预测作为切入点,分析中小学布点中学生数量发展趋势、来源及分布,最终确定学校班级数并提出合理保障措施。

一、中小学学生数量测算技术路线
  预测规划学生数量时首先需要对瑞安市域各镇、街道规划人口进行测算(该测算方法及结论较为复杂,本文不不进行叙述)。
  根据测算的各片区(镇、街道)规划人口,采用"千人学生数"法分析瑞安市域规划学生数量。其中小学"千人学生数"为人口出生率(根据瑞安统计年鉴计算)乘以在校学龄人数与相应年份出生人数的比例。
  各片区(镇、街道)人口与千人小学生乘积为各片区(镇、街道)小学生数量,考虑到瑞安市小学生中外来务工子女所占比例高达40%左右,在升入初中时,部分外来务工子女返乡就读,因此,各片区(镇、街道)小学生的升学率将有所不同。各片区(镇、街道)小学生数与小学生升学率的乘积为初中在校学生数量。
 

中小学学生数量预测技术路线图

二、学生数指标测算方法
  根据布点规划重点研究对象为未来学龄人口的数量、构成、来源及分布,特别是数量,其直接影响到城市教育资源总量的配置,本文将从以下两种方法分析未来瑞安市域范围内学龄人口中中、小学生人数。
 1、"千人学生数"法
  千人学生数指标,即每千人中的学生数,可按幼儿园、小学、初中、高中分别统计。千人学生数指标不仅预计了规划期内中、小学总体规模,而且规定了规模学校(如3轨小学)所大致覆盖的人口范围,是校网布点规划指标体系的核心指标,对指导空间布局起着十分重要的作用。
  测算千人学生数时主要考虑两个因素,一是规划期人口出生率;二是规划期在校学龄人数与相应年份出生人数比例。后者可理解为附加系数,主要是衡量出生人数至入学时的变动趋势(瑞安外来人口比例较大,在远期人口预测时已经进行折算,特别是工业用地内还需要乘带眷系数,同时,本规划也确定工业用地内的学校必须接纳外来人口子女入学,具体在教育设施布局篇章阐述)。因此,确定千人学生数时,最重要的是合理预计规划期内人口出生率及在校学龄人数与相应年份出生人数的比例。以小学为例,千人学生数的计量模型如下:
千人小学生数=人口出生率*6(年制)*附加系数
1)2015~2020年人口出生率的预计
  2000~2009年瑞安市人口出生率平均为13.82‰,2000年最高为16.30‰,2008年最低为11.532‰,自2000年开始,总的趋向是逐年下降。由于农村年轻人口向中心城市转移所形成的年龄结构性差异,使得中心城市未来人口出生率将保持相对平稳的水平。2015~2020年,随着城市化进程的进一步加快,以机械增长为主导型的人口增长将成为主要特征。因此,预计瑞安的人口出生率应在11‰~12‰之间波动。

2000~2009人口出生率统计表


年份 (年)

总人口 (万人)

出生人口 (万人)

人口出生率(‰)

2000

120.06

1.96

16.30

2001

111.49

1.54

13.90

2002

111.86

1.56

13.93

2003

112.52

1.64

14.65

2004

113.11

1.53

13.53

2005

113.48

1.51

13.33

2006

114.61

1.58

13.83

2007

116.05

1.67

14.46

2008

117.52

1.35

11.53

2009

118.75

1.50

12.69

平均值

114.95

1.59

13.82

 2)在校学龄人数与相应年份出生人数的比例
  对2005~2009年小学在校学龄人数与相应年份出生人数(2005年为1994~1998年出生数,2009年为1997~2002年出生人数)的匹配分析表明,2005年~2007年在校学龄人数少于2000~2002出生人数。其中,2005年比例为0.98,2006年比例为0.99,2007年比例为1.01。造成这一状况的原因如下:一是外来机械增长所致,二是当年出生人口未及时申报户口。除上述两种原因外,瑞安市办学条件逐渐改善,教育质量不断提升,外流于其他地区的生源不断减少也是重要因素。
  随着中心城市城市化进程的加快,机械人口增长成为未来一段时期,中心城市人口增长的主要因素,预计在校学龄人数与相应年份出生人数的比例,将不会低于现有水平。
       2005年~2009年中心城市小学出生人数与在校学龄人数比例
                                     单位:万人

 

合计

2005

2006

2007

2008

2009

相应年份招生人数

7.96

1.48

1.57

1.66

1.65

1.6

相应年份出生人数

9.33

2

1.41

2.82

1.54

1.56

在校学龄人数与出生人数比例

0.85

0.74

1.11

0.59

1.07

1.03

 2、“比例分析”法
  根据瑞安市教育局提供的《瑞安市2006年中、小学校、班、生、师统计汇编》和《瑞安市2006年中、小学校、班、生、师统计汇编》,瑞安市“十一五”期间,瑞安市域总体学生数量呈增长的趋势,特别是瑞安中心城市,小学生数量增加约1.1万人,其中市直属学校(市实验小学、安阳实验小学、马鞍山实验小学、集云实验学校、外国语学校、东都学校、新纪元学校和艺术学校)增量最大,占瑞安市域小学生总增量的38.12%。
  根据统计数据,2006年小学生数量约占总人口的76.8‰,每个年段学生数量约为总人口的12.8‰;2010年小学生数量约占总人口的66.9‰,每个年段学生数量约为总人口的11.2‰;即每千人学生数量有所下降。
  2006年至2010年增量人口除本地户籍人口自然增长量外,大多为外来务工人口。小学生数量约占总人口的31.0‰,每个年段学生数量约为总人口的5.2‰。由此可知外来人口带眷系数约为35%。根据《瑞安市城市总体规划》,由于建设部城市外来人口的统计口径为居住一年以上的人口,得出外来人口计算时的系数为0.72”。
  通过以上数据分析千人小学生数量的变化比较后可以得出:瑞安市千人小学生数量约70人。
小结:通过以上两种方法论证并根据浙江省教育发展小班化的趋势,千人小学生数量按每年段13‰计算为宜。

三、结语

  因篇幅的要求,笔者仅从学生数量预测方法为着眼点,对校网布点规划中规模测算的技术路线加以分析。
  校网布点规划作为城市总体规划的专项规划,对指导教育设施建设有深远意义,在编制规划中也存在更多的方法和手段。以上篇章中为笔者个人思路,必然存在一定不足和缺陷,如有不同看法和意见,欢迎领导和同行予以斧正。
            瑞安市各乡镇2006年和2010年小学生数量对照图


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